國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司 侯世國
2004年5月
2000 年以來，在國家宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的整體環(huán)境下，國內(nèi)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)高速增長。2001年國內(nèi)汽車產(chǎn)量為233萬輛，比上年增加了13%， 2002年達到325萬輛，同比增長39%，去年汽車產(chǎn)量已達到444萬輛，同比增長35%，其中轎車同比增長83%。兩年內(nèi)中國的汽車產(chǎn)量翻了一番，提前完成“十五”計劃，汽車年產(chǎn)量在國際上排名已由2001年的第8位躍升為第4位。以轎車為主導(dǎo)多類車型的市場銷售量大幅度增加，部分產(chǎn)品供不應(yīng)求。這一情況表明我國的汽車產(chǎn)業(yè)已進入了一個快速發(fā)展時期。
推動國內(nèi)汽車市場需求增長的主要因素是國內(nèi)私人汽車消費的持續(xù)上漲。我國有13 億人口，具有巨大的市場潛力。近年我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，全國人均GDP已超過1000美元，而在北京、上海、廣州等一批大中城市的人均GDP已超過了3000美元，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過10萬億元，一部分居民已具備了購買轎車的經(jīng)濟條件，這一潛在需求正在迅速轉(zhuǎn)化為實際消費。以家用轎車為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)品銷售持續(xù)升溫，國內(nèi)市場私人購車出現(xiàn)前所未有的熱潮，社會私人汽車保有量已由2000年的600多萬輛上升到2003年的1200多萬輛，三年凈增600多萬輛，等于2002年全年汽車產(chǎn)量的兩倍；另外我國城鄉(xiāng)道路和高等級公路通車里程迅速增長，道路交通條件有效改善，國家各類建設(shè)項目投入增加，如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施工程投入建設(shè)等等，也都有力地激發(fā)了社會需求，促進了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)擴大。
一、汽車工業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的推動力
汽車工業(yè)是一個國家工業(yè)化水平和科技水平的重要標志，也是國家綜合經(jīng)濟實力的具體體現(xiàn)，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中都有汽車工業(yè)帶動和支撐的重大作用。我國汽車工業(yè)在50多年的發(fā)展進程中，通過國家扶持，企業(yè)努力和引進國外先進技術(shù)及裝備，到目前已基本形成了較為完整的汽車產(chǎn)品制造體系。
我國汽車工業(yè)對國民經(jīng)濟的推動和支撐作用也日益增強，一是對上游制造業(yè)的帶動，如對機械、金屬冶煉、橡膠制品、紡織、皮革、石油等產(chǎn)業(yè)帶動的工業(yè)增加值是其自身的2 倍多。二是可推動汽車銷售、維修、加油站、信貸、保險、公路運輸?shù)认掠畏?wù)業(yè)增加30－80%的投入。三是汽車工業(yè)不僅能容納大量的直接就業(yè)，也創(chuàng)造了1 比11的高比例的間接就業(yè)。另外汽車工業(yè)的發(fā)展對改善居民消費結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市化進程都有重要的引導(dǎo)和促進作用。我國汽車市場潛力巨大，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、走新型工業(yè)化道路都具有極其重要的意義。
二、汽車工業(yè)已成為當前經(jīng)濟領(lǐng)域中投資的熱點
由于市場需求強勁增長，高額的投資回報，以及汽車對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，直接激發(fā)了各方面投資汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。部分企業(yè)加大投資力度，調(diào)整產(chǎn)品品種，擴大生產(chǎn)能力，力求抓住這一有利時機，把企業(yè)做大，占據(jù)更大的市場份額；一些企業(yè)利用民間資本和外資積極進入汽車領(lǐng)域的機遇，引進資金、技術(shù)和現(xiàn)代管理機制，以求新的發(fā)展；部分地方政府把汽車工業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，出讓土地，優(yōu)惠稅收，改善環(huán)境，以吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)前來投資發(fā)展汽車。汽車工業(yè)已成為當前社會經(jīng)濟領(lǐng)域中投資發(fā)展的熱點。據(jù)調(diào)查，當前汽車行業(yè)投資行為呈現(xiàn)出以下幾個特點：
1、投資產(chǎn)品適應(yīng)市場需求和發(fā)展方向，促進了汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大多數(shù)企業(yè)未來規(guī)劃的重點是市場銷售旺盛、需求潛力很大的轎車和重型載貨車，其中轎車占全部新增能力的57%。為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)推出新產(chǎn)品的節(jié)奏加快，幾乎每個星期就有一款新車上市。目前市場上國產(chǎn)轎車品種已有50多種，車型達二百多個，一批具有自主品牌的國產(chǎn)轎車在市場上的影響力逐漸擴大。新產(chǎn)品的性能和質(zhì)量逐步提高，價格持續(xù)下調(diào)，兩年中轎車產(chǎn)品的價格整體上降低了20-30%，更加刺激了消費者的購買熱情，形成了生產(chǎn)和消費相互促進的良性互動，進一步帶動了汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2、國外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)進入中國汽車領(lǐng)域的步伐加快。中國汽車市場的興旺和巨大的潛力，以及國外企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的需要，國外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)進入中國的熱情增高，步伐加快。除原已進入中國的企業(yè)大都制訂了加大投資規(guī)模、增加品種、擴大產(chǎn)量的規(guī)劃外，日本豐田公司與國內(nèi)企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬投資100 多億元生產(chǎn)皇冠、佳美、陸地巡洋艦等流行品種；日產(chǎn)公司與東風公司進行了全面重組；美國福特、韓國現(xiàn)代、德國寶馬、奔馳都陸續(xù)進入中國。到目前，世界主要的汽車跨國公司均已在中國建立了合資企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍涵蓋了國內(nèi)汽車市場的主要品種。這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，品種豐富，具有明顯的市場優(yōu)勢，有利于帶動國內(nèi)汽車市場的充分競爭，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和向高端發(fā)展。
3、汽車企業(yè)的大規(guī)模重組加速了企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國內(nèi)汽車企業(yè)正在通過聯(lián)合、兼并和收購等方式進行戰(zhàn)略性重組，帶動了汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一汽、東風和上汽集團都把聯(lián)合、兼并相關(guān)汽車企業(yè)作為重要發(fā)展舉措，在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模重組。一汽公司重組天津汽車和四川豐田，東風公司參股江蘇悅達起亞公司，上汽通用重組柳州五菱和煙臺大宇，以及重慶長安收購江蘇、河北企業(yè)，鄭州宇通兼并洛陽、蘭州、重慶客車企業(yè)，這一系列行為顯示我國汽車產(chǎn)業(yè)重組的力度正在強化。汽車企業(yè)重組后加快了產(chǎn)品的開發(fā)換型，擴大經(jīng)營規(guī)模，使集團產(chǎn)品覆蓋面更廣，競爭力更強。一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的汽車企業(yè)在重組中逐步納入大企業(yè)集團的整體戰(zhàn)略之中，以三大集團為核心的一批骨干企業(yè)發(fā)揮了在行業(yè)中的基礎(chǔ)和龍頭作用，對抑制汽車工業(yè)散亂，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。
4、國內(nèi)民間資本正在積極進入汽車領(lǐng)域。汽車行業(yè)的加速發(fā)展及國有企業(yè)的改制為民間資本的進入提供了機遇。一些民營資本以收購、兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)或受讓股權(quán)等方式正在進入汽車行業(yè)。除吉利汽車公司外，比亞迪公司收購了原秦川公司要主要股權(quán)；德龍公司通過收購湘火炬，控股陜汽、川汽；廣東日新公司入主成都新大地汽車制造廠，重慶力帆實業(yè)公司兼并了北泉客車廠，擬投巨資涉足轎車領(lǐng)域；一些國內(nèi)家電巨頭也有介入汽車產(chǎn)業(yè)的意向和行動。
5、汽車產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。外資、民間資本的進入，拓寬了汽車領(lǐng)域的融資渠道，企業(yè)籌資能力增強，對銀行資金的依賴程度大大減弱。各地發(fā)展汽車規(guī)劃資金來源主要通過自有資金、合作伙伴出資、上市募集等方式取得，銀行貸款所占比例較小。投資結(jié)構(gòu)的改變帶來了投資行為的轉(zhuǎn)變，投資人風險意識顯著增強，重視市場分析和論證，注重產(chǎn)品的競爭力。企業(yè)雖然制訂了投資規(guī)劃，但在實際投資運作中大都采取分步實施，滾動發(fā)展的方式，根據(jù)外部環(huán)境的變化及時予以調(diào)整，投資和經(jīng)營行為更加理性化。
三、影響汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制約因素不容忽視
汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，是我國經(jīng)濟整體水平和居民消費能力不斷提高的必然結(jié)果，汽車產(chǎn)品的市場需求將在一個較長的時期內(nèi)保持較高的水平，在這種情況下，資金向汽車這樣迅速發(fā)展并有重大前景的產(chǎn)業(yè)集中具有一定的必然性。當前的汽車投資行為，伴隨出現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)改變，企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品價格不斷下降等有利市場調(diào)節(jié)趨勢，這些變化與我們多年來著力貫徹執(zhí)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策方向是一致的，有利于汽車工業(yè)整體水平的提高和健康發(fā)展，表明社會主義市場經(jīng)濟機制正在發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。但是在汽車市場需求迅速擴大，企業(yè)投資熱情高漲的形勢下，由于我國投融資約束機制尚不健全，局部地區(qū)和企業(yè)投資存在一定盲目性，有過熱傾向，同時一些社會環(huán)境和資源條件對汽車保有量迅速擴大的狀況尚不適應(yīng)，也不協(xié)調(diào)，這將成為制約汽車工業(yè)健康發(fā)展的不容忽視的因素：
1、汽車生產(chǎn)能力的規(guī)劃設(shè)想超過國內(nèi)市場需求。全國目前已具有整車生產(chǎn)能力600 余萬輛，據(jù)調(diào)查，今后五年內(nèi)各地在汽車整車方面規(guī)劃新增生產(chǎn)能力700多萬輛，到2007年總生產(chǎn)能力將達到1300萬輛。如果這一規(guī)劃能力得以實現(xiàn)，屆時市場上一些汽車品種將出現(xiàn)嚴重的供大于求，可能出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品積壓，能力放空，市場惡性競爭，企業(yè)經(jīng)營效益下降甚至嚴重虧損，造成投資難以回收，資源浪費等不良后果，甚至引發(fā)職工下崗、銀行呆壞帳增加等諸多經(jīng)濟和社會問題。
2、在投資中“重整車、輕零部件，重引進、輕開發(fā)”的傾向明顯。各地新的投資規(guī)劃中，大都以整車為主，發(fā)展基礎(chǔ)零部件的項目少；在技術(shù)來源上也都傾向于與國外企業(yè)合資或合作，直接利用國外企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和車型，盡快推出產(chǎn)品，自主開發(fā)研制的產(chǎn)品少。有些企業(yè)在并不具備完整生產(chǎn)工藝條件的情況下，通過與外商合作，大量進口汽車總成和散件進行組裝，以求快速占領(lǐng)市場。這種做法不利于國內(nèi)企業(yè)掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)和提高自主開發(fā)創(chuàng)新能力，更難于創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
3、部分投資項目未能按現(xiàn)行規(guī)定程序進行報批。目前少數(shù)企業(yè)建立了新的汽車整車生產(chǎn)線，或開發(fā)了新的不同類別的車型，投資額度巨大，已經(jīng)開工建設(shè)甚至已經(jīng)建成，卻沒有履行規(guī)定的報批程序，違反了國家項目管理規(guī)定。
4、投資的分散性對盡快改善汽車行業(yè)散、亂、弱的狀況不利。全國主要省區(qū)都對投資和發(fā)展汽車十分積極，但是局部地區(qū)和部分企業(yè)并不具備發(fā)展條件，也盲目進入汽車領(lǐng)域，所建生產(chǎn)能力水平低下，規(guī)模受到局限，使汽車生產(chǎn)廠點增加，產(chǎn)品重復(fù)，布局分散，能力難以向優(yōu)勢企業(yè)集中，對改變汽車行業(yè)長期存在的散、亂、弱的狀況帶來不利影響。
5、汽車保有量的迅速擴大對燃油供給、城市交通、環(huán)境保護帶來新的矛盾。我國原油資源不足，目前三分之一的消費量需要進口，去年國內(nèi)凈進口原油接近1億噸。隨著汽車生產(chǎn)量和保有量的迅速擴大，燃油供需矛盾更加突出，部分大中城市交通及泊車設(shè)施不配套，造成交通堵塞，停車困難，城市運行車輛的增加也加劇了空氣的污染，這些新情況和新問題，都將成為制約汽車工業(yè)健康發(fā)展的不利因素。
四、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策取向
汽車產(chǎn)業(yè)對支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展、擴大社會消費、拉動相關(guān)行業(yè)、緩解就業(yè)問題，以及改善和提高居民生活水平都有不可替代的作用。我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于一個重要的發(fā)展機遇期，政府應(yīng)根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，樹立和落實科學發(fā)展觀，通過制訂和實施有力的汽車產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)抓住這一機遇，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，抑制低水平的重復(fù)建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，增強國內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高整體水平和國際競爭力，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在立足國內(nèi)市場基礎(chǔ)上，擴大全球汽車市場份額，并使其成為國民經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力量。
為實現(xiàn)這一目標，主要政策方向是：
1、堅持引進技術(shù)與自主開發(fā)相結(jié)合，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)投資、合作建立產(chǎn)品研究和開發(fā)機構(gòu)，調(diào)動各方面因素，利用各種資源，推動產(chǎn)、學、研的聯(lián)合和協(xié)作，開展汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。支持大型汽車企業(yè)建立汽車技術(shù)開發(fā)中心，加強與汽車工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)合作，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，在合作與競爭中，增強國內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高管理和營銷服務(wù)水平。對新建汽車企業(yè)，在自主開發(fā)能力方面應(yīng)提出明確要求，限制沒有技術(shù)的資本進入汽車領(lǐng)域控股汽車企業(yè)進行產(chǎn)品組裝。
2、根據(jù)國家能源結(jié)構(gòu)狀況和空間排放標準的要求，支持發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型小排量汽車，開展電動汽車、混合動力汽車、動力電池、醇燃料、氫燃料等新型車用燃料、動力以及車用新材料的研究和開發(fā)，推動混合動力汽車的生產(chǎn)和使用，降低燃料和材料消耗。
3、加速產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵現(xiàn)有汽車企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進行聯(lián)合、兼并和重組，充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，把企業(yè)做大做強，創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)品品種和品牌，增強競爭能力。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)有骨干汽車企業(yè)的重組和對某一地區(qū)汽車企業(yè)進行全面整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，同時限制沒有技術(shù)來源的社會資本與已不具備汽車生產(chǎn)條件的企業(yè)進行組合，抑制低水平的重復(fù)建設(shè)。
4、鼓勵企業(yè)開發(fā)、研制和發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件，如電子產(chǎn)品、模具的生產(chǎn)和加工，向系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊化供貨方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立高水平的零部件制造體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
5、建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場準入管理制度，通過制定《道路車輛管理條例》，完善車輛生產(chǎn)、銷售、使用維修、報廢方面的相關(guān)法律法規(guī)，逐步形成與汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)的技術(shù)法規(guī)體系，實現(xiàn)汽車產(chǎn)品法制化管理，也有利于進一步理順政府對汽車產(chǎn)業(yè)的管理職能，規(guī)范管理行為。
對汽車企業(yè)和產(chǎn)品分類設(shè)定準入標準，實行動態(tài)管理。對企業(yè)的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)設(shè)施能力、生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、銷售和售后服務(wù)能力等提出明確要求。通過嚴格的企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，規(guī)范市場競爭秩序，不斷改善和提高汽車產(chǎn)品性能，加速劣勢企業(yè)的退出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改變汽車領(lǐng)域長期存在散、亂、弱的局面。
6、加強汽車生產(chǎn)投資項目管理，控制建設(shè)新的汽車整車項目，特別是利用各類財政資金的新建、擴建汽車項目，合理引導(dǎo)商業(yè)銀行貨款對汽車領(lǐng)域的投資，堅決抑制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未按規(guī)定程序報批的低水平重復(fù)建設(shè)投資項目。
7、鼓勵汽車整車和零部件的出口，支持具有出口能力的整車和零部件項目的改造和拓展，培育更多的企業(yè)走向國際市場，融入國際汽車和零部件生產(chǎn)配套體系。
8、建立和完善產(chǎn)業(yè)信息體系，加強產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布和引導(dǎo)，為社會和企業(yè)提供汽車產(chǎn)品市場需求、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)和國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向，有利于投資者準確判斷，合理定位，科學決策，減少投資的盲目性。
可以預(yù)見，在二十一世紀的初期，中國經(jīng)濟的總體水平會有一個更大的提高，在市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強的情況下，國家產(chǎn)業(yè)政策將更多地運用經(jīng)濟、法律、信息等手段，更多地采用間接方式進行調(diào)控，盡快建立起以產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策緊密配合、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，促進我國汽車行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
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