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財政部、工業(yè)和信息化部、中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定從2015年起開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作。
在3月3日召開的首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作電視電話會議上，工信部副部長蘇波表示，建立首臺（套）保險補償機制，突破首臺（套）應用瓶頸，不僅有利于加速重大技術裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于應對當前經(jīng)濟下行壓力，打牢實體經(jīng)濟根基，打造新的國際競爭優(yōu)勢具有十分重要的意義。
財政部副部長劉昆表示，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔用戶風險，加快首臺（套）重大技術裝備推廣應用。中國保監(jiān)會副主席王祖繼指出，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作是保險業(yè)發(fā)揮風險保障功能，推動國家重大技術裝備自主化的重要舉措，保險行業(yè)要搶抓機遇，主動擔當、積極作為。
指導目錄發(fā)布 涉金額逾800億
按照《通知》要求，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制堅持“政府引導、市場化運作”原則，由保險公司針對重大技術裝備特殊風險定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當補貼投保企業(yè)保費，利用財政資金杠桿作用，發(fā)揮保險功能，從而降低用戶風險，加快重大技術裝備推廣應用。
蘇波強調(diào)，要把大力發(fā)展重大技術裝備作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務，瞄準世界裝備制造業(yè)發(fā)展技術前沿，突破核心技術和關鍵部件，提升自主設計水平和系統(tǒng)成套能力，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高端重大技術裝備，在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設重大需求的同時，大力推進中國裝備“走出去”，使我國盡早成為具有較強國際競爭力的制造業(yè)強國。
蘇波強調(diào)，機制創(chuàng)新是推動首臺（套）應用的必然選擇。總結重大技術裝備30多年的發(fā)展歷史，新興技術的突破固然必要，但破除體制機制的障礙，密切創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的有機銜接更為重要。
30多年來，重大技術裝備取得了巨大成績，但與世界工業(yè)發(fā)達國家相比，還有較大差距，比如在前沿領域還存在空白，高端領域明顯落后，核心部件受制于人等。其中，首臺（套）應用難是制約瓶頸。究其原因：一是用戶尤其是決策者對使用首臺（套）顧慮較多，擔心設計制造達不到技術要求，影響正常生產(chǎn)，受到責任追究；二是招投標中存在歧視性條款和潛規(guī)則現(xiàn)象，致使首臺（套）裝備在市場競爭中長期處于劣勢地位。
我國一直存在著創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認的老大難問題。多年來，國家為解決這一問題，采取過很多措施，但相關配套措施一直沒有落地。
蘇波指出，首臺（套）重大技術裝備保險補償機制的主要特點是：一是堅持政府引導與市場化運作相結合。政府建機制、搭平臺，將財政資金由直接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接激勵，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場化方式轉(zhuǎn)移和分散風險，增加用戶采購首臺（套）的信心，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制造業(yè)、保險業(yè)互利共贏。
二是突出重大核心裝備。本著抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，包括14個領域360多項裝備產(chǎn)品，作為本次試點的支持范圍。按照計劃，該目錄將根據(jù)重大技術裝備發(fā)展情況每2~3年動態(tài)調(diào)整一次。
需要說明的是，該目錄以工信部、科技部、財政部、國資委四部委聯(lián)合發(fā)布的《重大技術裝備自主創(chuàng)新目錄》2012年版為基礎，包括了創(chuàng)新目錄中已經(jīng)完成產(chǎn)品研發(fā)，其品種、規(guī)格或技術參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。
初步測算，目錄內(nèi)單臺（套）裝備總值約800多億元。應該說，這只是高端裝備的一小部分。2014年全國裝備總量22萬多億元，高端約占10%、有2萬多億元。蘇波說，我們想通過試點探索經(jīng)驗，為今后高端裝備乃至整個裝備制造業(yè)保險工作提供可復制的有效經(jīng)驗，推動制造業(yè)與保險業(yè)互利共贏。
三是強化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點工作中對于保費補貼的申請流程也盡可能簡化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會和專家對投保裝備的符合性審核，減少了首臺（套）認定環(huán)節(jié)。
“首臺（套）保險補償機制是財政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新。政策出臺后，關鍵是組織實施。”蘇波強調(diào)，要加強組織協(xié)調(diào)，抓好政策落實，做好宣傳服務，全力以赴做好首臺（套）保險試點工作。
重大技術裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)。央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。蘇波指出，做好首臺（套）保險還有很多具體復雜、操作層面上的問題需要處理。今年年底國內(nèi)計劃有首批51架支線飛機需要投保，累計價值34億元左右，其中ARJ21首批11架，運12F系列首批20架，新舟系列首批20架。中航集團、商飛集團要組織做好這些飛機保險的相關工作。
運用財政杠桿 完善風險防控
按照《通知》要求，試點期間，主要對列入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備產(chǎn)品進行保險補償。對目錄內(nèi)裝備且投保定制化綜合險的企業(yè)，中央財政按照不超過3%的費率和年度保費的80%予以補貼。補貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上不超過3年。
劉昆指出，以財政補貼引導建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實現(xiàn)多方共贏。一是有效推動國產(chǎn)重大技術裝備推廣應用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個領域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術裝備。二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。三是探索完善公共財政市場化支持方式。四是利用保險功能建立重大技術裝備風險防控機制。
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