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一、修訂必要性
1989年施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下稱現(xiàn)行法）對(duì)建立我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全滿足實(shí)際需要：一是標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求。二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，交叉重復(fù)問題突出。三是政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多，團(tuán)體、企業(yè)等市場主體自主制定、快速反映市場需求的標(biāo)準(zhǔn)少，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足。四是缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化工作等進(jìn)行監(jiān)督的具體措施，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡稱《改革方案》）中明確要求“加快推進(jìn)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，確保改革于法有據(jù)”。
質(zhì)檢總局根據(jù)《改革方案》要求，于2015年7月起草了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報(bào)國務(wù)院。收到此件后，法制辦征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并赴地方調(diào)研，會(huì)同質(zhì)檢總局對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
二、總體思路
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問題，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是堅(jiān)持簡政放權(quán)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，更加充分發(fā)揮市場主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中的重要作用，由政府、部門和市場主體共同努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極培育和推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。三是根據(jù)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，擴(kuò)大制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍。四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制、完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的事中事后監(jiān)管。
三、征求意見稿的主要內(nèi)容
（一）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，由產(chǎn)品擴(kuò)大到服務(wù)（第二條）。
（二）加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)多，內(nèi)容交叉、重復(fù)甚至矛盾等突出問題，作了以下規(guī)定：一是將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求（第九條第一款）。二是明確規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，由其負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號(hào)、發(fā)布和對(duì)外通報(bào)；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議（第九條第二款、第三款）。同時(shí)規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開，并建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度（第九條第五款、第二十二條）。
（三）優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。征求意見稿明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)（第十一條第一款、第十二條第一款）。同時(shí)，為滿足地方實(shí)際需要，征求意見稿規(guī)定，除省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門有權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)外，設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)（第十二條第二款）。
（四）引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，征求意見稿一是明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，規(guī)定依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用（第十三條第一款）。二是考慮到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚在試點(diǎn)階段，規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定（第十三條第二款）。三是鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十四條）。四是建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求（第二十四條）。
（五）完善制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、程序等要求。征求意見稿一是明確規(guī)定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確保定期完成（第十五條）。二是規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合有利于合理利用國家資源等要求，并不得存在損害人身健康或者生命、財(cái)產(chǎn)安全等方面的內(nèi)容（第十六條、第十七條）。三是突出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，并規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體的意見（第十八條、第十九條）。四是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)（第二十二條）。
（六）厘清監(jiān)管部門職責(zé)，賦予必要監(jiān)管手段。一是國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)（第五條）。二是明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依照法定職責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)（第三十一條第一款）。三是明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)（第三十二條、第三十三條）。四是建立標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理（第三十四條）。
此外，征求意見稿還規(guī)定國家鼓勵(lì)各級(jí)人民政府運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管和提供公共服務(wù)，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，并針對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化違法行為補(bǔ)充完善相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八條、第三十條、第三十六條至第四十條）。
國務(wù)院法制辦公室
2016年03月22日
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